党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列重要讲话,蕴含了治国理政的科学思维方式,其中:战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维是其中最为常用的五种,“习马会”中习近平总书记更是将五种思维方式运用到了极致。乡镇审计人员同样也应该学习运用五种思维开展工作,增强内部审计工作的科学性、整体性、创造性。
一是战略思维。作为一名战略家,习近平总书记明确指出,“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确,战略上谋划得科学,战略上赢得主动,党和人民事业就大有希望”,要求我们从全局视角谋划问题、从长远眼光思考问题、从整体思路上把握问题。内部审计工作也要运用战略思维,注重大局观念:在制定年度审计项目计划时,要运用战略思维,统筹服务大局,了解乡镇财政管理的薄弱环节、需要重点关注的内容等,合理安排本年度项目计划,在实现村干部经济责任审计全覆盖要求的同时注重民生、涉农资金方面的审计;在审计准备阶段,要从全局角度做好审前调查,制定出合理的审计方案,确定审计重点内容;在审计实施阶段,要有条不紊的执行审计程序,同时用长远眼光思考问题,发现潜藏的深层次风险,对于影响乡镇经济健康、快速、持续发展的问题及时指出;在审计终结阶段,就前期查出的问题要从整体思路上把握,学会抓大放小,对于重要风险点及时反映给乡镇领导,督促整改并推动乡镇政府制定出相关规章制度,避免出现更多的问题。
二是历史思维。习近平总书记强调,“历史是最好的教科书,也是最好的清醒剂”,“治理国家和社会,今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子,历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴”。我们要重视历史,把握过去、现在和未来发展过程中的逻辑思维。审计的历史源远流长,前审计长刘家义同志指出“铭记审计历史,坚定‘三个自信’推动中国特色社会主义审计事业稳步发展”,从大局而言,内部审计工作要总结历史经验、把握历史规律,深入思考乡镇内部审计未来发展趋势,在做好现实审计工作的基础上推动未来内部审计的发展。从细处着眼,审计项目开展之前,我们需要了解以前年度审计情况,通过询问被审计单位相关人员、翻阅“过去”的审计工作底稿和档案资料,借鉴“历史”审计发现问题,在检查审计整改情况的同时也有利于进一步确定当前审计的思路和重点事项,节约时间并提高效率,进一步发挥乡镇内部审计的监督职能。
三是辩证思维。“要学习掌握唯物辩证法的根本方法,不断增强辩证思维能力,提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。我们的事业越是向纵深发展,就越要不断增强辩证思维能力”,辩证思维一直以来都是习近平总书记最为强调和重视的思维方式。内部审计工作同样也需要运用辩证思维,在制定审计方案时,要坚持两点论与重点论的统一,确定适宜的审计内容、重点,对涉及乡镇各部门长远发展的重点内容要重点关注,合理安排审计时间,在有限时间内发挥乡镇内审部门的监督服务功能;对于内部审计发现问题也要用辩证的眼光去看待,对于损害国家、集体、人民利益的违法违规行为,要依法移送纪检监察部门处理;对于虽不符合相关规定,但从长远角度看是有利于乡镇未来发展的行为,要审慎对待,提出合理的审计建议,及时汇报给相关部门,从而促进政府对当前制度规定调整;对于打着“改革创新”的旗帜,实则中饱私囊、损人利己的行为,要明确界限,坚决指出,严肃处理。总而言之,辩证思维要贯穿内部审计工作的始终,真正做到查漏补缺,发挥审计“免疫系统”的功能,协助纪检监察部门“打老虎抓苍蝇”,紧紧围绕乡镇政府经济工作中心。
四是创新思维。习近平总书记的讲话中多次出现“创新”一词,同时也指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中,惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。”“坚持创新发展,就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新贯穿国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风”。乡镇内部审计工作同样也必须坚持不断创新。随着经济社会的不断发展,审计经历了由账项基础阶段到制度基础阶段,再到风险基础阶段,直至如今风险导向阶段的创新发展。内部审计工作也要顺应信息化时代发展的要求不断做出创新:审计制度方面,要根据实际内部审计工作需要,创新调整审计管理制度和业务制度,通过整合乡镇财政所、农经站和审计所人员力量,实施“一条鞭”审计,不仅有利于乡镇政府人财物的协作配合,也便于内部审计人员高效开展审计工作;审计方式方法方面,内部审计也要从传统的人工为主,紧跟“金审工程”脚步引入AO系统,逐渐转变为大数据分析为核心。此外,由事后审计逐渐推移到事前事中审计,尤其是“一事一议”财政奖补路专项资金审计中,审计人员从前期招投标到期中工程实施,直至完工验收,全程跟踪审计,进一步保证财政资金的管好用好,让老百姓得到实惠。内部审计的创新思维运用,不仅提高了工作效率,促进“乡镇内部审计全覆盖”的实际开展,更降低了风险,提高了审计质量,充分发挥审计在乡镇经济建设中的作用。
五是底线思维。习近平总书记指出“要善于运用‘底线思维’方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,这样才能有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权”。“各级领导干部要带头依法办事、遵守法律,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念”。因而,乡镇内部审计人员必须坚持底线思维,时刻把法律作为不可逾越的“红线”,真正做到依法审计。依法审计,要求内审人员不仅要将法律作为被审计单位的“底线”,依照相应的国家法规和会计准则审查监督乡镇各单位部门的财政财务收支、经营管理活动及相关材料的真实性、正确性、合规性、合法性和效益型;同时将法律作为自身开展审计工作的“底线”,认真学习并贯彻落实《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》等有关法律法规,严格依照法律法规在职责、权限范围内行使审计监督权,按照法定程序扎实有序地开展内部审计工作,并坚决贯彻审计“八不准”的工作纪律,真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,把牢“底线”,积极履行内部审计监督职能,全面提高审计工作整体水平,充分发挥审计在镇经济建设中的作用,为深化改革、维持乡镇经济发展秩序、促进廉政建设、加强经济管理等方面发挥积极作用。
综上所述,面对我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的现状,我们必须将内审工作置于中国特色社会主义新时代的大背景下进行思考、谋划,推动其创新发展。作为乡镇内审人员,我们要坚持以“五种思维方式”反思乡镇内部审计工作在新时代背景下如何调整、改善、创新,从而更好的服务乡镇经济发展的工作中心。
海安县雅周镇审计所 周鑫鑫