党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入了新时代，这个新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。全面小康，关键在“老乡”。民生事业是全面建成小康社会的一块“短板”，只有补齐“短板”，才能避免木桶效应。为此，海安审计围绕“五个紧紧”，践行为民审计服务理念，积极履职尽责强化监督。
一是紧紧盯住涉民政策，实施跟踪审计监督。为助力推动城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划等安居工程政策贯彻落实到位，促进住房保障和供应体系健全完善，规范工程建设和资金管理，促进保障房分配公平公正，维护人民群众住房保障权益，海安县审计局根据安排，由局里年龄最大、经验最丰富的负责人任审计组长，抽调精兵强将组成审计组，对A市保障性安居工程实施就地跟踪审计，以资金运行为主线，重点关注政府购买棚改服务和货币化安置、工程建设和住房分配使用、资金供应和管理使用等三个方面，从财务管理和工程建设两条线开展审计，将数据集中分析和现场审计核查相结合，精确查找问题线索，发现该市在安居工程资金支持和优惠政策落实方面存在违规向安居工程项目收取应减免的教育费附加、白蚁防治费等行政事业性收费和政府性基金的问题；在工程项目建设管理上存在未取得建设用地规划许可证、工程规划许可证等相关审批手续、甚至有的项目未取得建设用地批准就开工建设等问题；在政府购买棚改服务和货币化安置方面存在未按规定将购买棚改服务资金逐年列入财政预算等问题，其中揭示的个别问题被审计署审计结果公告采用。海安县审计局对B县2016年度贯彻落实国家和省创新政策措施情况跟踪审计，审计中紧扣“政策落实和资金管理”审计重点，揭示了3家企业4个项目申报资料不实问题，涉及问题资金200多万元。为规范该县今后创新政策贯彻落实行为，该局还提出了“进一步统筹管理项目审批，财政、经信、科技等部门要加强沟通，建立项目资金库，统筹协调推进项目安排，对同一项目在不同部门、不同年度申报进行审核把关，避免重复申报和多头申报；进一步加强项目资料审核，财政、经信、科技等部门要进一步明确各自责任，加强对申报材料的审核把关，在助力地方经济发展和新产品、新技术推广应用的同时，最大限度地保证财政资金的使用效益，不能因工作疏忽让不具备申报条件的项目过关，努力营造公平、公正、公开的创新创业环境；进一步完善企业退出机制，建立项目实施企业诚信机制，落实企业申报主题责任，对提供虚假资料申报项目资金的企业要严肃问责。同时要建立和完善项目实施单位准入推出机制，对符合申报条件的企业要积极创造条件，争取财政资金对企业发展的支持，对弄虚作假骗取财政资金的企业要列入“黑名单”，在一定的期限内禁止其参加专项资金申报”等三条有针对性的建议。
二是紧紧围绕涉民责任，实施村（居）领导干部经济责任审计监督。随着各级政府对“三农”的投入越来越大，由村一级管理和运作的资金也越来越多，有些村干部的法纪意识不强，乱支乱用集体资产或涉农补贴资金等现象时有发生，导致群众意见较大，也在一定程度上损害了党和政府的形象、损害了农民群众的切身利益。村干部经济责任审计是新时期经济责任审计的一种拓展，是加强审计监督、实现审计全覆盖的需要，是规范村干部履职行为，解决联系群众最后一公里问题的现实要求。为了更好地管理好集体资产，促进村干部廉洁自律，自觉接受群众监督，增加工作透明度，维护广大农民群众的合法权益，2017年，该局组织区镇审计人员和农经内审人员对10个区镇的资金量大、问题矛盾突出的10个村的主要干部经济责任开展了“一条鞭”审计，由该县审计局法制综合科科长牵头，审计组成员实行区域交叉配备，根据年龄、知识、性格互补原则成立审计组，实行“五个统一”即统一进点、统一审计、统一审理、统一征求意见、统一处理等模式，查出收入未入账核算、白条支出、虚列支出以及违规出借集体资金等违纪违规和管理不规范问题金额3723.42万元，向县政府提交审计综合报告和审计专报4个，移送重大问题线索20件。对经济责任审计中发现的普遍性、常见性问题进行梳理总结归纳成问题清单，分发到审计对象进行提醒和警示，从而有效推动农村党风廉政和民主法制建设，规范农村集体资产和财务管理。
三是紧紧突出涉民资金，实施专项资金审计监督。为更好促进民生资金的高效利用，更好关爱弱势群体，坚持民生审计到村、到户、到人，近年来，该局先后组织实施了县慈善基金、免除全县困难群众和重点优抚对象基本丧葬费、路灯设施运转维护、带病回乡退役军人补助以及重大动物疫病防治、农村改厕、国道省道辅助资金等专项资金审计，及时揭示民生政策落实中存在的困难和问题。比如在实施路灯设施运转维护专项资金审计中，发现了路灯维修管理手续不齐全、材料核算管理不规范、废旧材料管理不善、广告灯箱电费在路灯运转维护资金中列支等管理不规范问题，以及会计核算不准确等问题，提出了完善路灯基础资料、建立健全路灯维修台账、规范材料采购及管理、充分用好监控系统等规范管理的建议。又如江海高速公路工程下拨专项资金“一条鞭”审计，审计总金额27108.8万元，该局组织各审计小组运用检查、查询、数据核对、现场察看、当面问询等审计方法，出具审计报告、审计决定等审计文书8份，共查出挤占专项资金、套取房屋征收专项资金、转移用地补偿资金、虚列支出虚增村营收入、超额结算工程款、多计算工程项目套取专项资金、多支付工程款、重复支付工程款、白条支付工程款、违规发放补助、多支付现金等17类38个问题，其中12个违纪违规问题已依法移送县纪检部门查处，另外移送延伸审计中的其他案件线索5条，查处违纪违规和管理不规范问题金额2453.97万元，非金额计量问题6个，收缴县财政42.2万元。
四是紧紧抓住涉民环境，实施区镇领导干部自然资源资产离任审计监督。2017年，该局积极推动县政府建立了自然资源资产审计工作协调机制，召集环保、国土等多部门参加的会商会，并从环保、国土等部门抽调专业人员全力配合审计。针对审计对象是区镇党委政府主要领导干部，结合岗位职责特点，将领导干部决策和履职情况作为审计重点，形成横至国土、水利、环保、农业等相关职能部门，纵至镇村、污水处理厂、畜禽粪便处理中心等的全覆盖审计监督格局，将涉及自然资源资产管理、生态环境保护相关的管理部门和基层单位纳入审计监督范围。在开展该县C镇原党委书记、镇长的自然资源资产离任审计中，发现了该镇存在“以租代征”使用土地、未征先用土地、个别企业无证获取大量地下水、罚款未能做到应收尽收等14个问题，针对审计发现的问题，该局按照问题严重程度分别作出了处理，将个别企业无证获取大量地下水涉嫌有关人员失渎职等的问题移送纪检、水利部门处理。
五是紧紧贴近涉民民情，实施基层村居企“走帮服”活动。为了解民情，掌握民意，实施精准扶贫，该局动员全体审计人员深入开展“双六双帮”“走帮服”等活动，仅2017年，该局审计人员走访对象涵盖1532户村民、720户居民和10家企业，详细摸准每户每人的基本情况、贫困状况、致贫原因，实行一户一档，建档立卡，梳理问题208个，与村、社区逐条对接商议解决，实行问题消号制。此外，该局为结对的D镇E村争取高标准农田整治建设项目，获得县补助资金457.27万元；从该局办公经费中挤出16万元支援结对村基础设施建设；逢年过节组织慰问该村结对的贫困户、三峡移民、民政优抚困难户、计划生育后遗症困难户和困难老党员等 52户，资助人民币4.63万元。
海安县审计局 吉远忠